20年后，美國參議院表決廢除“伊拉克戰爭授權法”

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　　2003年3月20日，美國以“伊拉克擁有大規模殺傷性武器”為由，不顧國際社會反對，悍然入侵伊拉克。如今，20年的時間過去了，為伊拉克戰爭打開大門的法案也被美國參議院投票廢除。

　　當地時間3月29日，美國國會參議院投票通過一項法案，廢除了1991年的海灣戰爭授權和2002年的伊拉克戰爭授權。

　　現在目光又轉向了眾議院。2022年中期選舉過后，眾議院由共和黨人控制。眾議院議長、共和黨人麥卡錫和部分共和黨人已經表示至少有興趣就這個問題進行辯論。

　　由于美國對伊拉克的作戰行動在十多年前就已結束，美國全國公共廣播電臺（NPR）指出，這項法案的廢除基本上是象征性的，不會對正在進行的軍事活動產生影響。其重要意義主要在重申國會在發動和結束戰爭方面的憲法權威。

　　法案廢除后將防止總統濫用軍事授權

　　美國入侵伊拉克20周年后，參議院將當年國會通過的伊拉克戰爭授權法案再次帶到公眾視野中來，這次討論的問題是是否要廢除它。

　　當地時間3月29日，美國參議院以66票同意、30票反對的投票結果通過一項法案，推翻了涉及2002年伊拉克戰爭以及1991年海灣戰爭的兩項《使用軍事力量授權法》（AUMF）。

　　根據美國憲法規定，國會擁有發動戰爭權，總統作為三軍統帥有指揮戰爭權。美國有線電視新聞網（CNN）指出，這些《使用軍事力量授權法》賦予了美國總統廣泛的權力，可以在沒有國會的批準下開展軍事行動。

　　2002年通過的《使用軍事力量授權法》已被多任美國總統用于超過最初設定范圍的軍事行動。美國前總統奧巴馬曾利用這項法案，為空襲伊拉克和敘利亞境內的極端組織“伊斯蘭國”提供理由。美國前總統特朗普也引用該項法案，授權襲殺伊朗高級將領卡西姆蘇萊曼尼。

　　當地時間2003年3月20日，伊拉克巴格達，巴格達貿易部在美國領導的襲擊中被導彈擊中，濃煙從該部升起。圖/IC photo

　　據《華盛頓郵報》報道，支持廢除法案的議員主張，有必要防止總統濫用舊的軍事授權，在沒有國會批準何時何地派遣軍隊的情況下發動不相關的軍事行動。

　　“它們每維持一年……未來政府就有可能濫用它們，讓我們陷入中東的另一場沖突之中。”參議院多數黨領袖、民主黨人查克舒默在辯論該法案時說道。多年來，他一直支持廢除這些《使用軍事力量授權法》，“美國民眾不希望那樣，他們厭倦了中東無休止的戰爭。”

　　希望保留法案的議員則認為，廢除它們會影響白宮反應的靈活性。美國國會參議院共和黨領袖米奇麥康奈爾表示，這些法案會讓白宮在危險時刻靈活應對世界各地的威脅。

　　針對參議院廢除兩項《使用軍事力量授權法》的決定，白宮表示支持。白宮在一份聲明中說道，美國總統拜登仍然致力于與國會合作，確保使用武力的過時授權被更適合、更狹窄具體的框架所取代，以保護美國民眾免受現代恐怖主義威脅。

　　廢除軍事授權法案更多在于象征性意義

　　接下來旨在廢除兩項《使用軍事力量授權法》的法案將去往眾議院。

　　這早已不是國會議員首次想要廢除這些軍事授權法案。近年來，一直有議員努力廢除總統使用軍事力量的授權，但都沒有取得成功。2021年，眾議院由民主黨控制時曾通過一項法案，旨在廢除2002年生效的授權對伊拉克使用武力決議案，但這項法案從未在參議院獲得投票。

　　但今年的情況或許會不同。《紐約時報》指出，20年來，參眾兩院首次在追求一樣的立法內容，支持者們組成了一個跨黨派聯盟，其中包括參眾議院的多數議員。這項法案反映出兩國有越來越多的議員認為，立法部門早就應該發揮其憲法規定的作用，對讓國家陷入無休止戰爭中的行政部門進行制衡。

　　“過去的20年發生了很多變化，但根據我們今天的法律，我們似乎仍在和伊拉克交戰。”美國共和黨參議員托德楊在國會說道，這不僅僅是疏忽的結果，這是故意放棄國會機構在美國國家安全中的憲法角色，允許它繼續存在是一個戰略錯誤。

　　從目前表態來看，這項法案至少可以在眾議院進行討論。3月初，麥卡錫在佛羅里達州的共和黨會議上對記者表示，這項廢除戰爭授權的法案很可能會進入投票程序，“這必須經過委員會的審議，而我認為它很有可能在委員會獲得通過，進入討論階段。”

　　麥卡錫也對該法案表達了支持，聲稱只要美國在“911”事件后頒布的2001年《使用軍事力量授權法》仍然有效，他就愿意支持此次法案。

　　當地時間2023年3月15日，美國華盛頓特區，美國國會大廈外舉行了一場有關伊拉克戰爭20周年的游行，游行隊伍擺放蠟燭示威。圖/IC photo

　　《紐約時報》指出，如果這項法案最終在國會獲得通過，并由拜登簽署，這將是近半個世紀以來，美國首次廢除軍事力量授權。

　　但這在很大程度上只是象征性的一步。NPR指出，美國對伊拉克的作戰在十多年前就已經結束了，軍事授權法案的廢除基本上是象征性的，不會對任何正在進行的軍事行動產生影響，重要的是重申國會在發動和結束戰爭方面的憲法權威。

　　不過，此舉也將給后續的行動開辟道路。《紐約時報》指出，這也將成為未來解決更重要、更復雜的問題的關鍵一步，其中包括取代國會在“911”事件后通過的使用軍事力量的授權。

　　這項授權允許美國總統有權對被確定“授權、實施或協助‘911’恐怖襲擊，或窩藏此類組織或人員”的國家、組織或個人使用武力。據半島電視臺報道，批評人士指出，該授權被美國用于進行軍事干預，遠遠超過其預期范圍。

　　2022年，布倫南司法中心發布的一份報告指出，該授權法已連續被四屆政府不斷擴大，涵蓋各種各樣的恐怖組織，并且行政部門長期不向國會和公眾公開這些組織的完整名單。

　　非營利組織國家立法之友委員會（FCNL）軍國主義和人權立法主任希瑟布蘭登-史密斯（Heather Brandon-Smith）指出，廢除2002年《使用軍事力量授權法》或許是關鍵一步，但2001年的《使用軍事力量授權法》則是“更難對付的野獸”。

　　新京報記者 欒若曦

　　

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